中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)

《深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)綜合改革(gé)試點(diǎn)實(shí)施方(fāng)案（2020－2025年(nián)）》

新(xīn)華社北京(jīng)10月(yuè)11日(rì)电 近(jìn)日(rì)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)了(le)《深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)綜合改革(gé)試點(diǎn)實(shí)施方(fāng)案（2020－2025年(nián)）》，並(bìng)發(fà)出(chū)通(tòng)知，要(yào)求各(gè)地(dì)區(qū)各(gè)部(bù)門(mén)結合實(shí)际認真(zhēn)貫彻落(là)實(shí)。

《深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)綜合改革(gé)試點(diǎn)實(shí)施方(fāng)案（2020－2025年(nián)）》主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)。

黨中(zhōng)央作(zuò)出(chū)興辦(bàn)經(jīng)濟特(tè)區(qū)重(zhòng)大(dà)戰略部(bù)署(shǔ)40年(nián)来(lái)，深圳敢闖敢試、敢为(wèi)人(rén)先(xiān)、埋头苦(kǔ)干(gàn)，創造了(le)發(fà)展(zhǎn)史上(shàng)的(de)奇迹，成为(wèi)全(quán)國(guó)改革(gé)開(kāi)放(fàng)的(de)一(yī)面(miàn)旗(qí)幟。2019年(nián)8月(yuè)，以(yǐ)習近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央作(zuò)出(chū)支持(chí)深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)的(de)重(zhòng)大(dà)決策，一(yī)年(nián)来(lái)，各(gè)項工作(zuò)取(qǔ)得積极(jí)进展(zhǎn)。以(yǐ)設立經(jīng)濟特(tè)區(qū)40周年(nián)为(wèi)契機(jī)，在(zài)中(zhōng)央改革(gé)頂层(céng)設計(jì)和(hé)戰略部(bù)署(shǔ)下(xià)，支持(chí)深圳實(shí)施綜合授權改革(gé)試點(diǎn)，是(shì)新(xīn)时(shí)代(dài)推動(dòng)深圳改革(gé)開(kāi)放(fàng)再出(chū)發(fà)的(de)又一(yī)重(zhòng)大(dà)舉措，是(shì)建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)的(de)關(guān)鍵一(yī)招，也(yě)是(shì)創新(xīn)改革(gé)方(fāng)式方(fāng)法(fǎ)的(de)全(quán)新(xīn)探索，为(wèi)貫彻落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)關(guān)于(yú)深圳改革(gé)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)指示批示精神和(hé)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關(guān)于(yú)支持(chí)深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)的(de)意(yì)見(jiàn)》有(yǒu)關(guān)要(yào)求，積极(jí)穩妥做好(hǎo)綜合授權改革(gé)試點(diǎn)工作(zuò)，制定本(běn)方(fāng)案。
 

01

總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)。以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫彻黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)和(hé)十(shí)九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部(bù)署(shǔ)，牢牢把(bǎ)握正(zhèng)确改革(gé)方(fāng)向(xiàng)，圍繞中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)的(de)戰略定位(wèi)和(hé)戰略目标(biāo)，賦予深圳在(zài)重(zhòng)點(diǎn)領域和(hé)關(guān)鍵环节(jié)改革(gé)上(shàng)更(gèng)多(duō)自(zì)主(zhǔ)權，支持(chí)深圳在(zài)更(gèng)高(gāo)起(qǐ)點(diǎn)、更(gèng)高(gāo)层(céng)次(cì)、更(gèng)高(gāo)目标(biāo)上(shàng)推进改革(gé)開(kāi)放(fàng)，率先(xiān)完善各(gè)方(fāng)面(miàn)制度(dù)，構建高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)體(tǐ)制機(jī)制，推进治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)，加快(kuài)形成全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)、全(quán)面(miàn)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)新(xīn)格局(jú)，推動(dòng)更(gèng)高(gāo)水(shuǐ)平深港合作(zuò)，增強(qiáng)在(zài)粵港澳大(dà)灣區(qū)建設中(zhōng)的(de)核心(xīn)引擎功能(néng)，努力創建社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)國(guó)的(de)城(chéng)市範例。

（二(èr)）工作(zuò)原則

——坚持(chí)解放(fàng)思(sī)想(xiǎng)、守正(zhèng)創新(xīn)。坚持(chí)和(hé)加強(qiáng)黨的(de)全(quán)面(miàn)領导，坚持(chí)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義道(dào)路(lù)，坚持(chí)以(yǐ)人(rén)民(mín)为(wèi)中(zhōng)心(xīn)的(de)發(fà)展(zhǎn)思(sī)想(xiǎng)，在(zài)守正(zhèng)的(de)基礎上(shàng)創新(xīn)，解放(fàng)思(sī)想(xiǎng)、實(shí)事(shì)求是(shì)，固根(gēn)基、扬优势、補短闆、強(qiáng)弱(ruò)項。

——坚持(chí)市场(chǎng)化(huà)、法(fǎ)治化(huà)、國(guó)际化(huà)。充分(fēn)發(fà)揮市场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)決定性(xìng)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)，推进改革(gé)與(yǔ)法(fǎ)治双(shuāng)輪驱動(dòng)，實(shí)施更(gèng)大(dà)範圍、更(gèng)宽(kuān)領域、更(gèng)深层(céng)次(cì)的(de)全(quán)面(miàn)開(kāi)放(fàng)。

——坚持(chí)系(xì)統集成、協同(tóng)高(gāo)效。突出(chū)改革(gé)系(xì)統性(xìng)、整體(tǐ)性(xìng)、協同(tóng)性(xìng)，聚焦重(zhòng)點(diǎn)領域和(hé)關(guān)鍵环节(jié)，推動(dòng)各(gè)方(fāng)面(miàn)制度(dù)更(gèng)加銜接配套(tào)、成熟定型，實(shí)現(xiàn)改革(gé)目标(biāo)集成、政(zhèng)策集成、效果(guǒ)集成。

——坚持(chí)先(xiān)行先(xiān)試、引領示範。坚持(chí)问題(tí)导向(xiàng)、目标(biāo)导向(xiàng)、結果(guǒ)导向(xiàng)，給(gěi)予充分(fēn)改革(gé)探索空間(jiān)，在(zài)遵循憲法(fǎ)和(hé)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規基本(běn)原則前提(tí)下(xià)，允許深圳立足改革(gé)創新(xīn)實(shí)踐需要(yào)，根(gēn)据授權開(kāi)展(zhǎn)相關(guān)試點(diǎn)試验(yàn)示範。鼓励大(dà)膽(dǎn)創新(xīn)、真(zhēn)抓實(shí)干(gàn)，注重(zhòng)經(jīng)验(yàn)總(zǒng)結，及(jí)时(shí)規範提(tí)升(shēng)，为(wèi)全(quán)國(guó)提(tí)供示範。

——坚持(chí)底線(xiàn)思(sī)維、穩步實(shí)施。提(tí)前預設底線(xiàn)情形，在(zài)風(fēng)險總(zǒng)體(tǐ)可(kě)控前提(tí)下(xià)，科學(xué)把(bǎ)握时(shí)序、节(jié)奏和(hé)步骤，分(fēn)期(qī)分(fēn)步、穩妥有(yǒu)序推进改革(gé)。

（三(sān)）主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)。2020年(nián)，在(zài)要(yào)素市场(chǎng)化(huà)配置、營商环境优化(huà)、城(chéng)市空間(jiān)統籌利用(yòng)等重(zhòng)要(yào)領域推出(chū)一(yī)批重(zhòng)大(dà)改革(gé)措施，制定實(shí)施首批綜合授權事(shì)項清(qīng)單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好(hǎo)局(jú)、起(qǐ)好(hǎo)步。2022年(nián)，各(gè)方(fāng)面(miàn)制度(dù)建設取(qǔ)得重(zhòng)要(yào)进展(zhǎn)，形成一(yī)批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)重(zhòng)大(dà)制度(dù)成果(guǒ)，試點(diǎn)取(qǔ)得階(jiē)段性(xìng)成效。2025年(nián)，重(zhòng)要(yào)領域和(hé)關(guān)鍵环节(jié)改革(gé)取(qǔ)得标(biāo)志性(xìng)成果(guǒ)，基本(běn)完成試點(diǎn)改革(gé)任務(wù)，为(wèi)全(quán)國(guó)制度(dù)建設作(zuò)出(chū)重(zhòng)要(yào)示範。

02

完善要(yào)素市场(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制機(jī)制

（四(sì)）支持(chí)在(zài)土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)上(shàng)深化(huà)探索。将國(guó)務(wù)院可(kě)以(yǐ)授權的(de)永久基本(běn)農田(tián)以(yǐ)外(wài)的(de)農用(yòng)地(dì)轉(zhuǎn)为(wèi)建設用(yòng)地(dì)審批事(shì)項委托深圳市政(zhèng)府批準。支持(chí)在(zài)符合國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃(huà)要(yào)求的(de)前提(tí)下(xià)，推进二(èr)三(sān)産業混合用(yòng)地(dì)。支持(chí)盤活利用(yòng)存量(liàng)工業用(yòng)地(dì)，探索解決規劃(huà)調整、土(tǔ)地(dì)供應(yìng)、收(shōu)益分(fēn)配、曆史遺留用(yòng)地(dì)问題(tí)。探索利用(yòng)存量(liàng)建設用(yòng)地(dì)进行開(kāi)發(fà)建設的(de)市场(chǎng)化(huà)機(jī)制，完善閑置土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權收(shōu)回機(jī)制。深化(huà)深汕特(tè)别合作(zuò)區(qū)等區(qū)域農村(cūn)土(tǔ)地(dì)制度(dù)改革(gé)。支持(chí)依托公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)建設自(zì)然資源資産交易市场(chǎng)，完善一(yī)二(èr)級市场(chǎng)聯動(dòng)的(de)土(tǔ)地(dì)市场(chǎng)服(fú)務(wù)监管(guǎn)體(tǐ)系(xì)。試點(diǎn)實(shí)行土(tǔ)地(dì)二(èr)級市场(chǎng)預告登記(jì)轉(zhuǎn)讓制度(dù)。

（五(wǔ)）完善适應(yìng)超大(dà)城(chéng)市特(tè)點(diǎn)的(de)勞動(dòng)力流動(dòng)制度(dù)。深化(huà)戶籍制度(dù)改革(gé)，調整完善積分(fēn)落(là)戶政(zhèng)策。完善居(jū)住證制度(dù)，鼓励根(gēn)据實(shí)际擴大(dà)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)範圍、提(tí)高(gāo)服(fú)務(wù)标(biāo)準，穩步推进基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)常住人(rén)口(kǒu)全(quán)覆蓋。允許探索适應(yìng)新(xīn)技術(shù)、新(xīn)業态、新(xīn)産業、新(xīn)模式發(fà)展(zhǎn)需要(yào)的(de)特(tè)殊工时(shí)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。

（六(liù)）支持(chí)在(zài)資本(běn)市场(chǎng)建設上(shàng)先(xiān)行先(xiān)試。推进創業闆改革(gé)並(bìng)試點(diǎn)注册(cè)制，試點(diǎn)創新(xīn)企業境內(nèi)發(fà)行股票(piào)或(huò)存托憑證（CDR）。建立新(xīn)三(sān)闆挂牌(pái)公(gōng)司轉(zhuǎn)闆上(shàng)市機(jī)制。优化(huà)私募基金(jīn)市场(chǎng)準入(rù)环境。探索优化(huà)創業投資企業市场(chǎng)準入(rù)和(hé)發(fà)展(zhǎn)环境。依法(fǎ)依規開(kāi)展(zhǎn)基礎設施領域不(bù)動(dòng)産投資信(xìn)托基金(jīn)試點(diǎn)。在(zài)中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银(yín)行數字(zì)貨幣(bì)研究所(suǒ)深圳下(xià)屬機(jī)構的(de)基礎上(shàng)成立金(jīn)融科技創新(xīn)平台(tái)。支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)數字(zì)人(rén)民(mín)幣(bì)內(nèi)部(bù)封(fēng)閉試點(diǎn)測試，推動(dòng)數字(zì)人(rén)民(mín)幣(bì)的(de)研發(fà)應(yìng)用(yòng)和(hé)國(guó)际合作(zuò)。

（七(qī)）加快(kuài)完善技術(shù)成果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)相關(guān)制度(dù)。改革(gé)科研項目立項和(hé)組織方(fāng)式，建立主(zhǔ)要(yào)由(yóu)市场(chǎng)決定的(de)科技項目遴選、經(jīng)費分(fēn)配、成果(guǒ)評價機(jī)制。深化(huà)科技成果(guǒ)使用(yòng)權、處(chù)置權和(hé)收(shōu)益權改革(gé)，在(zài)探索賦予科研人(rén)員職務(wù)科技成果(guǒ)所(suǒ)有(yǒu)權或(huò)长(cháng)期(qī)使用(yòng)權、成果(guǒ)評價、收(shōu)益分(fēn)配等方(fāng)面(miàn)先(xiān)行先(xiān)試。探索政(zhèng)府資助項目科技成果(guǒ)專利權向(xiàng)發(fà)明(míng)人(rén)或(huò)設計(jì)人(rén)、中(zhōng)小企業轉(zhuǎn)讓和(hé)利益分(fēn)配機(jī)制，健全(quán)國(guó)有(yǒu)企業科研成果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)利益分(fēn)配機(jī)制。完善技術(shù)成果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)公(gōng)開(kāi)交易與(yǔ)监管(guǎn)體(tǐ)系(xì)。

（八(bā)）加快(kuài)培育數据要(yào)素市场(chǎng)。率先(xiān)完善數据産權制度(dù)，探索數据産權保護和(hé)利用(yòng)新(xīn)機(jī)制，建立數据隐私保護制度(dù)。試點(diǎn)推进政(zhèng)府數据開(kāi)放(fàng)共(gòng)享。支持(chí)建設粵港澳大(dà)灣區(qū)數据平台(tái)，研究論證設立數据交易市场(chǎng)或(huò)依托現(xiàn)有(yǒu)交易场(chǎng)所(suǒ)開(kāi)展(zhǎn)數据交易。開(kāi)展(zhǎn)數据生(shēng)産要(yào)素統計(jì)核算試點(diǎn)。

（九(jiǔ)）健全(quán)要(yào)素市场(chǎng)評價貢獻機(jī)制。率先(xiān)探索完善生(shēng)産要(yào)素由(yóu)市场(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的(de)機(jī)制，增加勞動(dòng)者(zhě)特(tè)别是(shì)一(yī)線(xiàn)勞動(dòng)者(zhě)勞動(dòng)報酬。充分(fēn)尊(zūn)重(zhòng)科研、技術(shù)、管(guǎn)理(lǐ)人(rén)才，探索充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)技術(shù)、知识、管(guǎn)理(lǐ)、數据等要(yào)素價值的(de)實(shí)現(xiàn)形式。深入(rù)推进區(qū)域性(xìng)國(guó)資國(guó)企綜合改革(gé)試验(yàn)，支持(chí)建立和(hé)完善符合市场(chǎng)經(jīng)濟規律與(yǔ)企業家(jiā)成长(cháng)規律的(de)國(guó)有(yǒu)企業領导人(rén)員管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，探索與(yǔ)企業市场(chǎng)地(dì)位(wèi)和(hé)業績貢獻相匹(pǐ)配、與(yǔ)考核結果(guǒ)緊密挂鈎、增量(liàng)業績決定增量(liàng)激励的(de)薪酬分(fēn)配和(hé)长(cháng)效激励約束(shù)機(jī)制。

03

打(dǎ)造市场(chǎng)化(huà)法(fǎ)治化(huà)國(guó)际化(huà)營商环境

（十(shí)）进一(yī)步完善公(gōng)平開(kāi)放(fàng)的(de)市场(chǎng)环境。在(zài)全(quán)國(guó)統一(yī)的(de)市场(chǎng)準入(rù)負面(miàn)清(qīng)單基礎上(shàng)，制定深圳放(fàng)宽(kuān)市场(chǎng)準入(rù)特(tè)别措施清(qīng)單，放(fàng)宽(kuān)能(néng)源、电信(xìn)、公(gōng)用(yòng)事(shì)業、交通(tòng)运輸、教育等領域市场(chǎng)準入(rù)。进一(yī)步放(fàng)宽(kuān)前沿技術(shù)領域的(de)外(wài)商投資準入(rù)限制。支持(chí)完善公(gōng)平競争制度(dù)。完善經(jīng)營邮政(zhèng)通(tòng)信(xìn)業務(wù)審批機(jī)制。試點(diǎn)能(néng)源領域許可(kě)審批告知承諾制。推进破産制度(dù)和(hé)機(jī)制的(de)綜合配套(tào)改革(gé)，試行破産預重(zhòng)整制度(dù)，完善自(zì)然人(rén)破産制度(dù)。

（十(shí)一(yī)）打(dǎ)造保護知识産權标(biāo)杆城(chéng)市。開(kāi)展(zhǎn)新(xīn)型知识産權法(fǎ)律保護試點(diǎn)，完善互聯网(wǎng)信(xìn)息等數字(zì)知识産權财産權益保護制度(dù)，探索建立健全(quán)證据披露(lù)、證据妨碍排除和(hé)优势證据規則，建立知识産權侵權懲罰性(xìng)賠償制度(dù)。探索在(zài)部(bù)分(fēn)知识産權案件(jiàn)中(zhōng)實(shí)行舉證責任轉(zhuǎn)移制度(dù)。實(shí)施知识産權領域以(yǐ)信(xìn)用(yòng)为(wèi)基礎的(de)分(fēn)級分(fēn)類(lèi)监管(guǎn)。

（十(shí)二(èr)）完善行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制和(hé)經(jīng)濟特(tè)區(qū)立法(fǎ)。按程序賦予深圳在(zài)干(gàn)部(bù)和(hé)機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)、統籌使用(yòng)各(gè)類(lèi)编制資源等方(fāng)面(miàn)更(gèng)大(dà)自(zì)主(zhǔ)權。探索完善行政(zhèng)争議多(duō)元(yuán)解決機(jī)制，健全(quán)行政(zhèng)複議與(yǔ)行政(zhèng)訴訟銜接機(jī)制。支持(chí)深圳擴宽(kuān)經(jīng)濟特(tè)區(qū)立法(fǎ)空間(jiān)，在(zài)新(xīn)興領域加強(qiáng)立法(fǎ)探索，依法(fǎ)制定經(jīng)濟特(tè)區(qū)法(fǎ)規規章(zhāng)。

04

完善科技創新(xīn)环境制度(dù)

（十(shí)三(sān)）优化(huà)創新(xīn)資源配置方(fāng)式和(hé)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制。支持(chí)實(shí)行非(fēi)競争性(xìng)、競争性(xìng)“双(shuāng)軌制”科研經(jīng)費投入(rù)機(jī)制。推動(dòng)完善科研機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，建立常态化(huà)的(de)政(zhèng)企科技創新(xīn)咨詢制度(dù)。實(shí)施高(gāo)层(céng)次(cì)科技人(rén)才定向(xiàng)培養機(jī)制。

（十(shí)四(sì)）建立具有(yǒu)國(guó)际競争力的(de)引才用(yòng)才制度(dù)。按程序賦予深圳外(wài)國(guó)高(gāo)端人(rén)才确認函(hán)權限，探索优化(huà)外(wài)國(guó)人(rén)来(lái)華工作(zuò)許可(kě)和(hé)工作(zuò)類(lèi)居(jū)留許可(kě)審批流程。支持(chí)探索制定外(wài)籍“高(gāo)精尖缺”人(rén)才認定标(biāo)準，为(wèi)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)外(wài)籍人(rén)員辦(bàn)理(lǐ)R字(zì)签(qiān)證和(hé)提(tí)供出(chū)入(rù)境便利。为(wèi)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)外(wài)籍高(gāo)层(céng)次(cì)人(rén)才申請永久居(jū)留提(tí)供便利。支持(chí)探索建立高(gāo)度(dù)便利化(huà)的(de)境外(wài)專業人(rén)才執業制度(dù)，放(fàng)宽(kuān)境外(wài)人(rén)員（不(bù)包(bāo)括醫疗衛生(shēng)人(rén)員）參加各(gè)類(lèi)職業資格考試的(de)限制。

05

完善高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟體(tǐ)制

（十(shí)五(wǔ)）加大(dà)制度(dù)型開(kāi)放(fàng)力度(dù)。支持(chí)以(yǐ)規則銜接深化(huà)粵港澳大(dà)灣區(qū)合作(zuò)發(fà)展(zhǎn)。充分(fēn)發(fà)揮中(zhōng)國(guó)（廣東(dōng)）自(zì)由(yóu)貿易試验(yàn)區(qū)深圳前海蛇口(kǒu)片(piàn)區(qū)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)和(hé)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)試验(yàn)田(tián)作(zuò)用(yòng)，形成更(gèng)多(duō)可(kě)複制可(kě)推廣的(de)制度(dù)創新(xīn)成果(guǒ)。加強(qiáng)对(duì)重(zhòng)大(dà)疑難涉外(wài)商事(shì)案件(jiàn)的(de)業務(wù)指导。支持(chí)完善法(fǎ)治領域跨境協作(zuò)機(jī)制，健全(quán)國(guó)际法(fǎ)律服(fú)務(wù)和(hé)糾紛解決機(jī)制。

（十(shí)六(liù)）擴大(dà)金(jīn)融業、航运業等对(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。支持(chí)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)在(zài)深境內(nèi)企業赴境外(wài)上(shàng)市融資。開(kāi)展(zhǎn)本(běn)外(wài)幣(bì)合一(yī)跨境資金(jīn)池業務(wù)試點(diǎn)。支持(chí)深圳在(zài)推进人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)方(fāng)面(miàn)先(xiān)行先(xiān)試，推動(dòng)完善外(wài)彙管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制。支持(chí)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)外(wài)資金(jīn)融機(jī)構在(zài)深圳依法(fǎ)發(fà)起(qǐ)設立證券公(gōng)司、基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)司。支持(chí)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)外(wài)資機(jī)構在(zài)深圳依法(fǎ)合規獲取(qǔ)支付業務(wù)許可(kě)證。推動(dòng)構建與(yǔ)國(guó)际接軌的(de)金(jīn)融規則體(tǐ)系(xì)。探索完善國(guó)际船舶登記(jì)制度(dù)。賦予深圳國(guó)际航行船舶保稅加油(yóu)許可(kě)權，进一(yī)步放(fàng)開(kāi)保稅燃料油(yóu)供應(yìng)市场(chǎng)。

06

完善民(mín)生(shēng)服(fú)務(wù)供給(gěi)體(tǐ)制

（十(shí)七(qī)）創新(xīn)醫疗服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)。支持(chí)在(zài)深圳開(kāi)展(zhǎn)國(guó)际前沿藥品臨床(chuáng)應(yìng)用(yòng)。探索完善醫疗服(fú)務(wù)跨境銜接，建立與(yǔ)國(guó)际接軌的(de)醫學(xué)人(rén)才培養、醫院評審認證标(biāo)準體(tǐ)系(xì)。支持(chí)建設全(quán)新(xīn)機(jī)制的(de)醫學(xué)科學(xué)院。支持(chí)完善重(zhòng)大(dà)疫情防控體(tǐ)制機(jī)制，健全(quán)公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。

（十(shí)八(bā)）探索擴大(dà)辦(bàn)學(xué)自(zì)主(zhǔ)權。探索擴大(dà)在(zài)深高(gāo)等學(xué)校(xiào)辦(bàn)學(xué)自(zì)主(zhǔ)權。在(zài)符合國(guó)家(jiā)相關(guān)政(zhèng)策規定前提(tí)下(xià)，支持(chí)深圳引进境外(wài)优質(zhì)教育資源，開(kāi)展(zhǎn)高(gāo)水(shuǐ)平中(zhōng)外(wài)合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。賦予深圳对(duì)企業博士後(hòu)科研工作(zuò)站分(fēn)站的(de)設立和(hé)撤销權限。

（十(shí)九(jiǔ)）优化(huà)社会(huì)保障機(jī)制。探索公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)多(duō)元(yuán)化(huà)供給(gěi)新(xīn)機(jī)制，加快(kuài)構建以(yǐ)促进健康为(wèi)导向(xiàng)的(de)創新(xīn)型醫保制度(dù)。支持(chí)完善普惠嬰幼兒照護服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)。鼓励利用(yòng)全(quán)國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)平台(tái)實(shí)現(xiàn)醫保政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)一(yī)體(tǐ)化(huà)辦(bàn)理(lǐ)。支持(chí)健全(quán)公(gōng)共(gòng)就(jiù)業服(fú)務(wù)和(hé)终身(shēn)職業技能(néng)培訓制度(dù)。

（二(èr)十(shí)）完善文(wén)化(huà)體(tǐ)育运營管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制。支持(chí)深化(huà)文(wén)藝院团(tuán)改革(gé)，完善院团(tuán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、运行機(jī)制和(hé)利益分(fēn)配制度(dù)。按程序賦予省(shěng)級电視劇審查等管(guǎn)理(lǐ)權限。支持(chí)建設适用(yòng)國(guó)际通(tòng)用(yòng)規則的(de)文(wén)化(huà)藝術(shù)品（非(fēi)文(wén)物(wù)）拍賣(mài)中(zhōng)心(xīn)。支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)體(tǐ)育消費城(chéng)市試點(diǎn)，推进體(tǐ)育産業創新(xīn)試验(yàn)，創新(xīn)促进體(tǐ)育賽事(shì)發(fà)展(zhǎn)的(de)服(fú)務(wù)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制和(hé)安(ān)保制度(dù)。

07

完善生(shēng)态环境和(hé)城(chéng)市空間(jiān)治理(lǐ)體(tǐ)制

（二(èr)十(shí)一(yī)）健全(quán)生(shēng)态建設和(hé)环境保護制度(dù)。支持(chí)完善生(shēng)态保護紅(hóng)線(xiàn)、环境質(zhì)量(liàng)底線(xiàn)、資源利用(yòng)上(shàng)線(xiàn)和(hé)生(shēng)态环境準入(rù)清(qīng)單等“三(sān)線(xiàn)一(yī)單”生(shēng)态环境分(fēn)區(qū)管(guǎn)控體(tǐ)系(xì)，開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)要(yào)生(shēng)态空間(jiān)自(zì)然資源确權登記(jì)，擴大(dà)生(shēng)态系(xì)統服(fú)務(wù)價值核算範圍。支持(chí)完善本(běn)地(dì)清(qīng)潔能(néng)源供應(yìng)機(jī)制，建設能(néng)源産業創新(xīn)中(zhōng)心(xīn)、創新(xīn)聯合體(tǐ)等平台(tái)機(jī)構。支持(chí)完善産品环保強(qiáng)制性(xìng)地(dì)方(fāng)标(biāo)準，建立绿色(sè)産業認定規則體(tǐ)系(xì)，完善气(qì)候投融資機(jī)制。推動(dòng)完善陸海統籌的(de)海洋(yáng)生(shēng)态环境保護修複機(jī)制，實(shí)行环境污染強(qiáng)制責任保險制度(dù)，探索建立入(rù)海排污口(kǒu)分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。加快(kuài)建設國(guó)家(jiā)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)議程創新(xīn)示範區(qū)。

（二(èr)十(shí)二(èr)）提(tí)升(shēng)城(chéng)市空間(jiān)統籌管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。按照相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，支持(chí)推動(dòng)在(zài)建設用(yòng)地(dì)地(dì)上(shàng)、地(dì)表(biǎo)和(hé)地(dì)下(xià)分(fēn)别設立使用(yòng)權，探索按照海域的(de)水(shuǐ)面(miàn)、水(shuǐ)體(tǐ)、海床(chuáng)、底土(tǔ)分(fēn)别設立使用(yòng)權，促进空間(jiān)合理(lǐ)開(kāi)發(fà)利用(yòng)。開(kāi)展(zhǎn)深化(huà)自(zì)然生(shēng)态空間(jiān)用(yòng)途管(guǎn)制試點(diǎn)。按程序賦予深圳占用(yòng)林(lín)地(dì)省(shěng)級審核權限。探索优化(huà)用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)海“統一(yī)收(shōu)文(wén)、統一(yī)辦(bàn)理(lǐ)、統一(yī)發(fà)文(wén)”審批機(jī)制，推動(dòng)自(zì)然資源使用(yòng)審批全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)融合。開(kāi)展(zhǎn)航空資源結構化(huà)改革(gé)試點(diǎn)。完善無人(rén)機(jī)飛行管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。
 

08

強(qiáng)化(huà)保障措施

（二(èr)十(shí)三(sān)）全(quán)面(miàn)加強(qiáng)黨的(de)領导。坚持(chí)和(hé)加強(qiáng)黨对(duì)深圳建設中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)行示範區(qū)綜合改革(gé)試點(diǎn)的(de)領导，增強(qiáng)“四(sì)个(gè)意(yì)识”、坚定“四(sì)个(gè)自(zì)信(xìn)”、做到(dào)“两(liǎng)个(gè)維護”，把(bǎ)黨的(de)建設始(shǐ)终貫穿綜合改革(gé)試點(diǎn)全(quán)过(guò)程，嚴密黨的(de)組織體(tǐ)系(xì)，为(wèi)深圳深化(huà)改革(gé)開(kāi)放(fàng)提(tí)供坚強(qiáng)保障。

（二(èr)十(shí)四(sì)）創新(xīn)工作(zuò)機(jī)制。支持(chí)深圳結合實(shí)际率先(xiān)開(kāi)展(zhǎn)相關(guān)試點(diǎn)試验(yàn)示範，實(shí)施重(zhòng)大(dà)改革(gé)舉措。國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委会(huì)同(tóng)有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)分(fēn)批次(cì)研究制定授權事(shì)項清(qīng)單，按照批量(liàng)授權方(fāng)式，按程序報批後(hòu)推进實(shí)施。有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)要(yào)按照本(běn)方(fāng)案要(yào)求和(hé)經(jīng)批準的(de)事(shì)項清(qīng)單，依法(fǎ)依規賦予深圳相關(guān)管(guǎn)理(lǐ)權限。建立健全(quán)重(zhòng)大(dà)風(fēng)險识别及(jí)系(xì)統性(xìng)風(fēng)險防範制度(dù)和(hé)政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)。實(shí)行包(bāo)容審慎的(de)改革(gé)風(fēng)險分(fēn)類(lèi)分(fēn)級管(guǎn)控機(jī)制，根(gēn)据風(fēng)險程度(dù)，分(fēn)别采取(qǔ)調整、暫緩或(huò)终止等處(chù)置措施，不(bù)断优化(huà)綜合改革(gé)試點(diǎn)實(shí)施路(lù)徑。國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委会(huì)同(tóng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)及(jí)时(shí)跟进綜合改革(gé)試點(diǎn)进展(zhǎn)，加強(qiáng)統籌協調和(hé)指导評估，对(duì)达(dá)到(dào)預期(qī)效果(guǒ)的(de)抓緊總(zǒng)結推廣，对(duì)新(xīn)情況新(xīn)问題(tí)及(jí)时(shí)分(fēn)析評估，重(zhòng)要(yào)情況及(jí)时(shí)向(xiàng)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

（二(èr)十(shí)五(wǔ)）落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)責任。廣東(dōng)省(shěng)要(yào)積极(jí)为(wèi)深圳開(kāi)展(zhǎn)綜合改革(gé)試點(diǎn)創造条(tiáo)件(jiàn)，加大(dà)行政(zhèng)審批、科技創新(xīn)、規劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)、綜合监管(guǎn)、涉外(wài)機(jī)構和(hé)組織管(guǎn)理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)放(fàng)權力度(dù)，依法(fǎ)依規賦予深圳更(gèng)多(duō)省(shěng)級經(jīng)濟社会(huì)管(guǎn)理(lǐ)權限。深圳要(yào)切(qiè)實(shí)担負起(qǐ)試點(diǎn)主(zhǔ)體(tǐ)責任，增強(qiáng)使命感(gǎn)和(hé)責任感(gǎn)，認真(zhēn)做好(hǎo)具體(tǐ)實(shí)施工作(zuò)，确保各(gè)項改革(gé)任務(wù)紮實(shí)有(yǒu)序推进。要(yào)加強(qiáng)與(yǔ)粵港澳大(dà)灣區(qū)其(qí)他(tā)城(chéng)市協調合作(zuò)，建立區(qū)域互動(dòng)、优势互補的(de)改革(gé)聯動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協同(tóng)对(duì)接，充分(fēn)發(fà)揮制度(dù)整體(tǐ)效能(néng)。

（二(èr)十(shí)六(liù)）強(qiáng)化(huà)法(fǎ)治保障。建立健全(quán)與(yǔ)綜合改革(gé)試點(diǎn)相配套(tào)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規、政(zhèng)策調整機(jī)制。本(běn)方(fāng)案提(tí)出(chū)的(de)各(gè)項改革(gé)政(zhèng)策舉措，凡涉及(jí)調整現(xiàn)行法(fǎ)律或(huò)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)，經(jīng)全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)常委会(huì)或(huò)國(guó)務(wù)院授權後(hòu)實(shí)施。有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)要(yào)加強(qiáng)指导和(hé)服(fú)務(wù)，統籌綜合改革(gé)試點(diǎn)涉及(jí)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規事(shì)項，做好(hǎo)與(yǔ)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規立改废釋的(de)銜接。

（二(èr)十(shí)七(qī)）營造改革(gé)氛圍。弘扬特(tè)區(qū)精神，繼續大(dà)膽(dǎn)地(dì)闖、大(dà)膽(dǎn)地(dì)試。健全(quán)改革(gé)的(de)正(zhèng)向(xiàng)激励機(jī)制，注重(zhòng)在(zài)改革(gé)一(yī)線(xiàn)考察识别干(gàn)部(bù)，大(dà)膽(dǎn)提(tí)拔使用(yòng)敢于(yú)改革(gé)、善于(yú)改革(gé)的(de)干(gàn)部(bù)，充分(fēn)調動(dòng)和(hé)激發(fà)廣大(dà)干(gàn)部(bù)參與(yǔ)改革(gé)的(de)積极(jí)性(xìng)、主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)和(hé)創造性(xìng)。全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)“三(sān)个(gè)區(qū)分(fēn)開(kāi)来(lái)”，建立健全(quán)容錯糾錯機(jī)制，宽(kuān)容干(gàn)部(bù)在(zài)改革(gé)創新(xīn)中(zhōng)的(de)失誤錯誤，对(duì)干(gàn)部(bù)的(de)失誤錯誤进行綜合分(fēn)析，該容的(de)大(dà)膽(dǎn)容，不(bù)該容的(de)坚決不(bù)容。及(jí)时(shí)宣傳深圳推进改革(gé)的(de)新(xīn)进展(zhǎn)新(xīn)成效，为(wèi)綜合改革(gé)試點(diǎn)營造良好(hǎo)輿論氛圍。（完）